首先，变法之前，中国官员，百姓更加愚昧守旧，外国不反对其变法只是希望其能接受西方的一些方式，使自己行事更加方便。而且他们也有把握在外国势力包围的情况下，中国还是不会强大，反而外国在经济上可以赚取更多利润，在文化上在政治上是一种渗透，这对外国来说是有利无害的。

其次，在当时光绪还是中国的皇帝，外国根本不能断定他和慈禧到底谁会真正成为最后的统治者。他们也是观望的。