通常综合交通枢纽可定义为： 位于综合交通网络交汇处，一般由两种及以上运输方式， 高速公路、铁路、干线公路、航空港、陆路港等，重要线路、 场站等设施组成，为旅客与货物通过、 到发、 换乘与换装以及运载工具技术作业的场所，又是各种运输方式之间、城市交通与城间交通的衔接处。

城市交通枢纽是各城市落实国家!十一五发展规划,建设现代交通体系的重大基础设施。这些城市交通枢纽除了具有设计复杂、 施工难度大、 协调关系多、 工期时间紧, 投资额度大等超大型复杂工程项目的特点以外,还具有多元投资主体、 多使用主体、 多项目建设等鲜明特点。该类基础设施项目要获得高水平的工程质量和运营效果必须来自各方的利益相关者真诚合作,建立利益共同体。

因此城市交通枢纽项目建设中组织方式、机制和管理模式变得日益重要。城市交通枢纽工程运营管理体制是从城市交通枢纽的基本属性出发, 确定枢纽的运营管理主体及其管理范围。