舆论是公民在某时间与地点，对某行为公开表达的内容,基本趋于一致的信念、意见和态度的总和。它是社会评价的一种，是社会心理的反映，是社会中相当数量的人对于一个特定话题所表达的个人观点、态度和信念的集合体，影响人们的思想，行动。

舆论和议论的区别主要体现在参与主体的数量上，舆论指的是一定数量人群（一般占人群总数的三分之一以上）的共同意见，而议论在人数上的要求没那么高。例如，两个人可以议论，但这并不是舆论，当一定数量的人都在议论同一问题，并形成统一认识，就构成了舆论。